湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室关于进一步加强和改进政府新闻发布制度建设的实施意见

各县、市人民政府，州政府各部门：

政府新闻发布是政务公开和新闻宣传工作的重要组成部分。为进一步做好新时期的政府新闻发布工作，根据《国务院办公厅印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》（国办发[2006]19号）和州委、州政府《关于进一步加强全州对外宣传工作的意见》精神，现就进一步加强和改进我州政府新闻发布制度建设，提出如下实施意见：

一、充分认识做好政府新闻发布工作的重要意义

做好政府新闻发布工作，是深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求；是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强党的执政能力建设的要求；是推行政务公开，提高政府工作和政务信息透明度，加强政府自身建设的要求；是对外全面、准确、主动、及时地介绍恩施州，展示恩施良好形象的要求。

政府新闻发布工作政治性、政策性强，专业要求高。各地、各部门要充分认识完善政府新闻发布制度、加强和改进政府新闻发布工作的重要意义，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，因地制宜做好政府新闻发布工作。

二、进一步明确政府新闻发布工作的主要任务和内容

政府新闻发布工作的主要任务是：紧紧围绕党和政府的中心工作，全面、准确、主动、及时地向社会公众介绍恩施州在改革开放、经济建设、社会发展等方面的重大方针政策及其执行情况和取得的成效，增进社会公众对政府工作的了解和理解；针对舆情动向，及时发布权威信息，解疑释惑，消除不实或歪曲报道的影响，维护我州社会稳定和良好形象，为改革开放、经济建设和社会发展营造良好的舆论环境。

政府新闻发布的主要内容是：介绍政府有关工作，包括政府及各部门制定的规范性文件、重大方针政策，有关法规规章和政策的执行情况；针对社会关注的重大热点问题，阐明政府或相关部门的主张；发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和一些社会安全事件等突发公共事件时，及时、准确、客观、全面介绍事件进展情况、政府举措和公众防范措施等；针对外界对恩施州政府工作所产生的误解、疑虑，以及歪曲和谣言，通过及时发布权威信息，解疑释惑，澄清事实，驳斥谣言；发布其他需要通过媒体向社会公众介绍的政府信息。

政府新闻发布会的内容和主题的确定，可由政府办公室根据政府阶段性工作特点和需要直接提出，或由政府各部门主动申报，由政府新闻办公室汇总提出；新闻单位根据自己所掌握的人民群众关注热点问题提供的事项，由政府新闻办公室甄选提出。所提出的新闻发布会内容和主题，须经政府分管副秘书长把关后报秘书长审定。例行的政府新闻发布会，由政府秘书长审批；涉及全国性、地区性工作及重要政策文件的新闻发布会，根据政府有关会议决议或主要领导批示进行；突发事件的新闻发布，按照国家或地方有关规定审批。

新闻发布的内容不得违反国家法律法规和方针政策，不得违反事实，不得泄露国家秘密。

三、建立健全政府新闻发布工作机制

按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，进一步健全和完善新闻发布工作机制，规范新闻发布程序，加强对新闻发布的指导和管理。

实行新闻发布统一管理制度。建立和完善州政府、州政府新闻办、各地各部门三个层次的政府新闻发布体系，理顺三个层次新闻发布会之间的职责关系，健全、完善新闻发布工作制度，推动政府新闻发布向规范化、制度化、专业化方向发展，不断提高政府新闻发布会的权威性和影响力。政府新闻发布工作，在州委、州政府统一领导下，由州政府新闻办公室统一组织协调。州政府新闻办公室要加强对州政府各部门和各县市政府新闻发布工作的业务指导和人员培训，增强新闻发布工作纪律观念，推动新闻发布工作的规范运作。

政府新闻发言人代表政府发布新闻。政府新闻发言人在政府办公室主任领导下开展工作。政府办公室承担新闻发言人的相关服务工作。政府各部门要积极配合新闻发布工作，按要求提供新闻信息。州政府新闻发言人列席州政府全体会议、州政府常务会议和有关工作会议，阅读党中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府有关文件，调阅州政府有关部门文件，以便了解和掌握情况，保证发布内容的准确性、权威性。

州政府新闻办公室要根据州委、州政府的中心工作和引导舆论的需要举行新闻发布会，定期或不定期地邀请州政府有关部门负责人或新闻发言人发布相关新闻；州政府有关部门负责人或新闻发言人应根据舆论引导工作的需要，积极出席州政府新闻办公室新闻发布会，介绍本部门全局性工作或制定的重大方针政策。州政府新闻办公室要逐步开展自主新闻发布会，按照州委、州政府的授权发布相关新闻信息，或根据跨地区、跨部门的某些重大问题等发布新闻信息。

四、切实推进政府各部门新闻发布制度建设

政府各部门要建立健全本部门的新闻发布制度，确定一名负责人分管新闻发布工作，明确本部门新闻发言人；新闻发布组织服务工作要分工明确、落实到人；要制定新闻发布工作的具体办法，逐步健全政府各部门新闻发布机构。

州政府各部门新闻发言人可由分管负责人兼任，也可以挑选政治素质和政策水平较高、熟悉本部门情况和业务、具备一定语言表达能力和应变能力的科（处、室）负责人担任，对外提供信息和发布新闻的内容要经本部门主要负责人审核同意。

州政府各部门要及时向州政府新闻办公室通报本部门新闻发布的有关计划，提前将新闻发布会的内容、时间、地点、邀请记者范围等，书面报州委外宣办审阅备案。

五、不断完善突发公共事件信息报送和新闻发布制度

要按照《恩施州突发公共事件总体应急预案》、《恩施州突发公共事件新闻发布应急预案》的要求，完善突发公共事件信息报送和新闻发布制度，切实履行信息报送和新闻发布责任。

突发公共事件应急指挥部和有关部门要把突发公共事件信息报送和新闻发布作为应急工作的重要组成部分。按照突发公共事件各专项应急预案和部门应急预案关于信息报送和新闻发布的规定，细化措施，加强训练，进行预演，保证事发时能及时、准确、客观、全面地发布信息和新闻。突发公共事件发生后，要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

突发公共事件信息报送和新闻发布要讲究方式、注重效果，遵守纪律、严格把关。坚持正面宣传为主，正确引导舆论，有利于事件的妥善处理，有利于社会稳定和人心安定。

六、努力提高政府新闻发布工作的质量和水平

政府新闻办及政府各部门要将新闻发布作为本部门日常工作的重要组成部分，切实加强领导，认真组织落实，及时总结经验，不断增强新闻发布的针对性、新闻性和有效性，提高新闻发布工作的质量和水平。

周密安排、精心策划新闻发布工作。要根据有效利用新闻媒体、主动引导舆论的原则，认真策划和选择新闻发布的主题、内容、时机和形式。

建立健全舆情收集、研究机制。要通过跟踪、收集、分析新闻媒体对本部门工作的相关报道，及时研究对策，提高新闻发布的针对性和引导舆论的有效性。

建立重要信息核实机制。要及时核查涉及本地区、本部门的舆情和重要信息，并拟定对外宣传口径，确保发布新闻的准确性和权威性。

做好新闻发布，特别是新闻发布会的报道组织工作。除有特殊安排外，新闻发布会应向所有具有采访资格的新闻媒体记者开放，包括持有有关主管部门颁发的有效记者证件、具备采访资格的港澳台地区新闻机构记者，以及临时来访的境外新闻机构记者。

组织开展多种形式的新闻发布。政府新闻发布有多种形式，包括举行新闻发布会，新闻通气会，组织记者集体采访、单独采访，以新闻发言人的名义发布新闻公报、声明、谈话，答复记者的电话、传真和电子邮件问询，通过政府网站、政府公报（刊物）和恩施新闻网、中国恩施网等重点网站发布政务信息或新闻等，要根据新闻发布的内容、目的和要求，从实际效果出发，充分利用不同的形式，达到引导舆论的目的。

各县市政府要根据本实施意见精神，结合各自实际情况制定相应的实施办法，积极创造条件，逐步推进新闻发布工作。

二00七年三月二十二日

湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室